中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯：

(资料图片)

打造新型帮扶共同体，推进全域共富

专家简介

魏后凯：中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员，中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，长期从事区域经济学和发展经济学研究。

“‘百千万工程’实行全域覆盖，把重点放在县镇村上，有利于推动全域共富；有利于破解城区与县域发展、城乡发展和区域发展三个方面的不平衡。”中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯表示，广东可实行新型城镇化与乡村振兴联动、加快推进广东省域一体化进程、依靠科技改革激发乡村内生活力、打造多层次多领域的新型帮扶共同体，同时推进农村集体经济发展。

“政府+市场”

共促城乡区域协调发展

在广东，城区跟县域之间发展不平衡、区域之间发展不协调不平衡、城乡发展也不平衡，“百千万工程”有利于破解这三个不平衡。

魏后凯认为，首先，“百千万工程”突出县域振兴，通过发展壮大县域经济，城区跟县域之间发展不平衡有望得到破解；其次，“百千万工程”坚持加强区域横向协作，先发地区拓展纵深，后发地区融湾向海，优势互补、合作共赢，有利于促进区域的协调发展；再次“百千万工程”坚持农业农村优先发展，全面推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，有利于破解城乡发展的不平衡。广东正是通过“百千万工程”来实现一体化发展，来实现全域富裕。

魏后凯说，任何城乡区域发展的差距，都是多方面因素导致的结果，广东也不例外。首先，从自然和社会经济条件来看，珠三角毗邻港澳，区位优势明显，跟香港、澳门经济联系紧密，资源禀赋有优势。改革开放以来相当长的一段时间里，广东的发展战略和政策重心主要放在珠三角。

另外一个重要原因是，广东省的市场化改革、市场经济发展都是走在全国的前列。学术界有一个定论，一般情况下，市场经济力量会加大而不是缩小城乡区域差距。在市场经济的作用下会产生两种效应，一种是集聚效应，要素向中心城市集中；一种是扩散效应，扩散效应对落后地区有利、对乡村有利。一般认为，这两种效应是随着发展而变化的彼此消长关系，即在发展的中前期，集聚效应大于它的扩散效应，到一定阶段后，扩散效应会大于集聚效应。但单纯依靠市场力量，这一过程十分漫长。

“政府就是要弥补市场的缺陷，要协调城乡区域协调发展，来扭转城乡区域差距过大的趋势，推进全域共富。”魏后凯说。

明确产业发展方向

实行产业链招商引资

广东提出实施新一轮省内对口帮扶协作，建立新型帮扶协作机制，这是一个全覆盖、多领域、多层次、多模式的新型帮扶机制。在这种机制之下，怎样来提高帮扶效果？

魏后凯认为，首先是“有为政府”跟“有效市场”的有机结合；其次，帮扶主体跟被帮扶对象要形成一个利益共同体，形成一种多赢的局面；再次，要采取因地制宜、多元化的模式。这个模式很多，比如广州、深圳等大城市缺乏发展空间，那可以到其他地区通过“飞地”的方式，搞产业园区，互利共赢。

广东明确要求把产业有序转移作为“百千万工程”的重要举措来抓。魏后凯表示，产业转移是促进城乡区域协调发展的一个很重要的途径。

“粤东粤西粤北的发展最核心就是要有产业支撑。广东已经做了大量工作并有一定的成效。”魏后凯进一步表示，要实现产业有序转移，首先是功能要转移，相关产业链环节也要进行转移。其次，粤东粤西粤北地区要全面改善它的投资环境，很好的办法就是实行产业链招商引资。再次，粤东粤西粤北的乡村地区要根据它的功能定位来明确它的产业发展方向。”

中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河：

因地制宜，将产业链科学嵌入县镇村

专家简介

张正河：中国农业大学教授、博士生导师，国家“三化同步”战略研究首席专家，中国县域经济研究中心主任，长期从事县域经济、区域发展与城镇管理等研究。

“目前，广东城乡融合、协调发展的时机和条件已经成熟。城市经过极化发展后，对县域的辐射效应更强，我看好广东县域经济发展的前景。”中国农业大学教授、中国县域经济研究中心主任张正河表示，县域是区域协调、城乡统筹的重要抓手，县域经济在产业选择上应坚持因地制宜，从资源、区位、历史等多角度研判确定适合当地的产业，并坚持规划不变、久久为功，将产业链科学嵌入县、镇、村中，实现协调发展。

县域在产业选择上

要因地制宜

“我认为县域是区域协调、城乡统筹的重要抓手。”张正河表示，县是城镇的末端，同时又是镇、村的前端，县“联城带乡”的节点作用就凸显出来了。而且，县的行政权力相对集中、完整，自由发展空间较大，同时区域自然条件比较相似、文化传承基本一致，可以根据自身实际做出发展规划，并且落实执行比较容易。县城是实现城乡融合、协调最好最重要的点，发展县域经济对实现城乡协调有着现实意义。

“广东是中国改革最前沿的地方，尤其粤港澳大湾区的辐射能量非常大，对县域的带动性就会非常强。”张正河说。

在县域产业的选择上，张正河认为最关键的理念就是因地制宜，发挥比较优势。他表示，每个县在“百千万工程”推进过程中，要结合已有基础、资源禀赋等选择适合的主导产业，而不是毫无基础创造一个产业。

“我建议，县委书记们要回顾本县的发展历史。一方面分析地方志，从古至今显示所在区域适合种养什么动植物、出过哪些名人、有哪些重要事件等；另一方面分析过去几个‘五年计划’时期当地的发展规划，有竞争力的产业等。”张正河表示，以这样一个思路来分析，再结合专家学者的调研、判断，就能很清晰地规划出该发展何种主导产业，由此实现百花齐放新局面。并且，规划本身要有稳定性、持续性。定了规划就要坚定不变执行，久久为功。

避免一拥而上同质竞争

在县域经济发展过程中，县、镇、村应该是什么样的关系？如何实现协同发展？张正河认为，县、镇、村之间应该是协调发展的，“这在产业发展上可以设计，将产业链科学嵌入县、镇、村，紧密三者联系。”

“比如，现在一个县设计产业布局，建议以县城加3—5个中心镇的方式，形成一个产业集群，由此再向周边乡村辐射，形成上下游关系。这种设计，更容易实现农民当工人或农民兼职工人，由于村、镇、县的距离相对较近，人员也能在这些区域流动。这样，县、镇、村的关系从产业链上、人员流动上都更为紧密，这是一个比较合适的状态。需要县城统一谋划，将几个主导产业或产业集群之间的关系设计好。”张正河说。

当前广东各个县都在大力招商引资、承接产业转移，竞争也很激烈，在这一过程中，要避免同质竞争、一拥而上。

张正河认为，在设定考核指标时，要根据具体县的资源禀赋等科学分类。比如有些县本身就有生态属性，需要提供饮用水，无法发展工业和大规模养殖，那么就不单单考核GDP，更要考核GEP，并且从区域协调发展角度来看，下游经济发达县也应该有区域补偿。而对一些已经发展领先的县，考核指标的设计上要更激发县提升土地的亩均产值，而不再是企业数量。另外，有些县城本身就不会有太多人居住，可以建成休闲场所，将能否成为大湾区后花园作为考核项目。

“说到底，还是要坚持因地制宜、科学考核。各个县也要认真调查研究，想清楚再行动，真正实现县域高质量发展。”张正河说。

广东省社会科学院副院长向晓梅：

创新引领新型县域经济，建设全国百强县

专家简介

向晓梅：经济学博士、二级研究员。广东省社会科学院党组成员、副院长。主要从事产业经济、区域经济、海洋经济和“一带一路”等问题研究。

“广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村。”广东省社会科学院副院长向晓梅表示，县域强则全省强，“百千万工程”重点任务在县。广东可紧抓全国百强县建设机遇，推动县域产业振兴，打造创新引领新型县域经济，统筹推进新型城镇化与乡村振兴，推动绿色转型，引领县域经济绿色发展。

引导县域差异化、特色化发展

重点推进扩权强县赋能改革

向晓梅认为，在广东推进实施“百千万工程”的当下，要想实现“再造一个新广东”的目标，光靠珠三角地区不行，光靠广州、深圳等大城市也不够，必须把眼光投向广阔的粤东西北地区，投向广阔的县域，把发展壮大县域经济作为解决城乡区域发展不平衡问题的突破口。

向晓梅表示，推动广东县域经济高质量发展，首要的就是坚持分类施策，立足各县域发展基础、资源禀赋和比较优势，引导县域差异化、特色化发展；其次，要建设现代化产业体系，确保省推动产业有序转移“1+14+15”的政策体系落实到位，支持县域依托比较优势打造承接产业有序转移的特色园区，做大做强1—2个特色优势产业集群；再次，要深化体制机制改革，重点推进扩权强县赋能改革，创新实施县（市）“点菜”、省市“上菜”的菜单式赋权模式，按照“依法下放、应放尽放、宜放则放”的原则，合理有序下放一批省、市两级经济社会管理权限到县，提升县级自主发展能力。

“县域强，关键在产业强。广东要紧抓全国百强县建设机遇，可以从六个方面推动广东县域产业振兴。”向晓梅说，一是做优产业发展平台，全力构建“万亩千亿”大产业平台，打造一批空间容量大、基础配套优、体制机制活的百亿级产业承载平台；二是做大做强市场主体，深化国有企业改革，积极支持民营经济发展，精准帮扶企业做大做强，实现“四上”企业数量增加、活力增强、质量提升；三是增强项目有效投资，着力推进工业项目“双进”专项行动，坚持招商引资和项目落地“两手抓、两手硬”，促进更多更好更大的产业项目落户；四是全面强化要素保障，以服务实体经济为导向，解决用地难、引才难、融资难等问题，引导土地、人才、资金等要素向新兴产业、重点产业汇聚，夯实产业发展根基；五是大力发展富民兴村产业，以全面实施乡村振兴战略为契机，发展都市型现代精品农业、海洋渔业，做优做活现代服务业；六是培育特色支柱产业，统筹产业基础、资源禀赋、区位优势等实际条件，以实体经济为根基，优化传统产业，培育战略性新兴产业。

创新赋能县域发展

统筹推进县域经济绿色发展

作为改革开放的前沿阵地，广东厚植创新基因。在创新赋能县域发展方面，向晓梅认为，广东要深入实施“创新驱动”和“科教兴县”战略，从创新平台载体的建设、创新研发飞地的构建、创新主体的培育、创新人才的引进与培养、创新生态环境的优化、科技创新政策体系的落实与完善等方面，加大科技创新力度，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，努力打造创新引领新型县域经济发展格局。

在创新研发“飞地”建设方面，可以以电子信息、装备制造、生物医药、新材料、新能源、数字经济等战略性新兴产业为重点，充分利用对口帮扶的政策优势。在创新主体培育方面，强化企业创新主体地位，实施高新技术企业与科技型中小企业“双倍增”计划，推进企业创新载体建设，进一步提升企业自主创新能力。

与此同时，在县域经济绿色发展方面，向晓梅认为，统筹推进县域经济绿色发展，是贯彻新发展理念、实现县域高质量发展的必然要求，具体可以分为两条发展路径。

一是推动绿色低碳循环发展。建立健全绿色低碳循环发展经济体系，推动形成节约资源和保护环境的空间布局、产业结构和生产生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。二是持续大力抓好环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。

在统筹推进新型城镇化与乡村振兴方面，向晓梅建议县域加快城市提质扩容，优化城市空间布局。以高标准规划建设“城市客厅”“城市展厅”“城市阳台”项目，以“绣花功夫”推进城市精细化管理。同时做大做强镇域经济。实施镇域经济特色化、差异化发展，推动各镇域依托自身产业基础和区位资源优势，宜农则农、宜工则工、宜游则游，促进镇域经济发展提质增速。通过强化中心城镇的集聚效应和增长极作用，辐射带动乡村振兴。以乡村振兴示范带建设为抓手，加快发展都市型现代精品农业，加强农村基础设施建设，持续改善农村人居环境，纵深推进农村综合改革，打造全省乃至全国乡村振兴的样板。

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【撰文】南方+记者 李赫 邵一弘 黄进 张子俊 陈薇 实习生方雯秀

【摄影】南方+记者 梁钜聪

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端